¿QUIÉN PAGA EL BRP EN CASO DE LICENCIAS MÉDICAS?.

Un Municipio x , de esta Región Metropolitana  está exigiendo a los profesores que estuvieron  con Licencia Médica , que devuelvan el dinero que les fue cancelado por concepto de BRP.

¿Qué es el BRP? .El Bono de Reconocimiento Profesional al que tienen derecho  los Docentes  y que incluye otro item  aparte que es la mención y que por ahora no se les cancelas a las Educadora Diferenciales ni a las Educadoras de Párvulos.

Como es incorrecto lo que hace el sostenedor (no es la primera vez) , lo sostengo porque el que paga en subsidio completo del docente es la Institución Previsional o Caja de Compensación.

Y qué debe hacer el sostenedor? Devolver el dinero que el Ministerio le transfiere por concepto de BRP y mención ,pues sino lo hace está recurriendo el sostenedor en lo que pudiese convertirse en un enriquecimiento ilícito del municipio.

Para mayor sustento , coloco el Dictamen aclaratorio de Contraloría.

Frente a esto , se investigó la situación en Contraloría  y llegamos al dictamen N° 29.835 Fecha: 28-IV-2014. y nos encontramos  con esto:

MATERIA

Se debe reintegrar al Ministerio de Educación aquella

 parte del subsidio por incapacidad laboral que

 corresponda a la proporción que la bonificación de 

reconocimiento profesional representa en la base de 

cálculo de esa subvención.

¿Pero quién paga?....

Para la explicación lo haremos lo más resumidamente  posible , para la mayor comprensión , sobre todo para los sostenedores que parecen confundirse en contra nuestra muy seguido.

TEXTO RESUMIDO DE CONTRALORÍA.

Explica el dictamen aludido:requerido un  informe, la Subsecretaría de Educación señala, en síntesis, que en los casos en que esa Secretaría de Estado transfiere recursos para la aludida bonificación y los docentes beneficiarios se encuentren haciendo uso de licencia médica, una vez que la municipalidad o corporación municipal recibe el reembolso por el mismo concepto de parte de la Institución de Salud Previsional o Servicio de Salud correspondiente, debe devolverlos a dicha cartera, ya que, a su juicio, sostener lo contrario produciría un enriquecimiento sin causa para el ente municipal o corporación.

Por su parte, la Superintendencia de Educación informa que, considerando la jurisprudencia administrativa, la entidad municipal debe reintegrar los montos que el sistema de salud les devuelve por concepto de BRP, en la forma y oportunidad que señale el Ministerio de Educación.

Sobre el particular, cabe recordar que conforme se dispone en los artículos 1° y 2° de la ley N° 20.158, los profesionales de la educación que se desempeñen en el sector municipal, particular subvencionado y en establecimientos de educación técnico-profesional regidos por el decreto ley N° 3.166, de 1980, tienen derecho a una bonificación de reconocimiento profesional, imponible, que consistirá en un monto fijo mensual integrado por un componente base de un 75% por concepto de título y un complemento de un 25% por concepto de mención.

A continuación, es útil manifestar que de lo prescrito en el artículo 9° de la citada ley N° 20.158, se advierte que el referido bono es pagado a los docentes por los sostenedores, con los recursos que con ese preciso y exclusivo fin les transfiere el Ministerio de Educación, el que fijará internamente los procedimientos de entrega de tales sumas y, además, determinará los mecanismos de resguardo de su aplicación para su pago.

Luego, conviene anotar que el artículo 38 de la ley Nº 19.070, Estatuto de los Profesionales de la Educación, define lo que se entiende por licencia médica y prescribe que durante su vigencia los profesionales de la educación continuarán gozando del total de sus remuneraciones.

En relación con la materia, la jurisprudencia administrativa contenida en los dictámenes N°s. 23.792, de 2010 y 34.627 y 50.639, ambos de 2012, de este Organismo de Control, ha señalado que la aludida bonificación es de naturaleza remuneratoria, por lo que se le debe pagar a los funcionarios que, cumpliendo los requisitos para percibirla, se encuentren haciendo uso de licencia médica, razón por la cual, añaden dichos pronunciamientos, no corresponde que los docentes reciban de parte de la pertinente institución de salud el subsidio por incapacidad laboral establecido en el decreto con fuerza de ley N° 44, de 1978, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social.

Asimismo, los dictámenes N°s. 25.365 y 55.144, ambos de 2012, de esta Entidad Fiscalizadora, han precisado que el pago del beneficio en comento no se encuentra condicionado a la observancia de ciertos trámites entre el municipio y el Ministerio de Educación, sin perjuicio de las gestiones indispensables para obtener de esa Secretaría de Estado los recursos necesarios para su ulterior financiamiento, de modo que cumplidos los requisitos para obtener el señalado bono, los docentes que tengan derecho al mismo podrán exigir su entero al respectivo sostenedor, el que está obligado a su pago.

Por lo tanto, en conformidad con la normativa y jurisprudencia citadas, el profesional de la educación que cumple con las condiciones exigidas en la referida ley N° 20.158, tiene derecho a percibir la BRP por el período en que haga uso de licencia médica, sin que pueda verse afectado en el monto de sus remuneraciones por la circunstancia anotada precedentemente, por lo que, en la especie, no corresponde un pago parcial de ese estipendio, en proporción a los días trabajados y no cubiertos con ese reposo.

En todo caso, cabe destacar que, según lo dispuesto en el artículo único de la ley N° 19.117, los Servicios de Salud, las Instituciones de Salud Previsional y las Cajas de Compensación de Asignación Familiar, deberán pagar a la respectiva municipalidad o corporación empleadora respecto de los profesionales de la educación regidos por el artículo 36, inciso tercero, de la ley N° 19.070, acogidos a licencia médica por enfermedad, una suma equivalente al subsidio que le habría correspondido al trabajador conforme con las disposiciones del decreto con fuerza de ley N° 44, de 1978, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social.

Enseguida, es útil anotar que este último cuerpo normativo previene en el inciso primero de su artículo 8° que “La base del cálculo para la determinación del monto de los subsidios considerará los datos existentes a la fecha de iniciación de la licencia médica y será una cantidad equivalente al promedio de la remuneración mensual neta, del subsidio, o de ambos, que se hayan devengado en los tres meses calendario más próximos al mes en que se inicia la licencia.”.

A su vez, el artículo 7° del referido texto legal precisa que “Remuneración neta, para la determinación de las bases de cálculo, es la remuneración imponible con deducción de la cotización personal y de los impuestos correspondientes a dicha remuneración.”.

Como puede apreciarse de la preceptiva recién reseñada, el monto del subsidio, si bien se calcula sobre la base del promedio de las remuneraciones imponibles en los términos antes expuestos, es enterado como suma global, sin asociarse a los rubros remuneracionales que se tuvieron en consideración para su cálculo.

En este orden de ideas, y dado que, por una parte, la BRP es imponible y, por otra, como se adelantó, es pagada por los sostenedores con los recursos que para ese exclusivo fin les transfiere el Ministerio de Educación, aquellos deben reembolsar a dicha cartera el subsidio por incapacidad laboral que recuperan de los Servicios de Salud, las Instituciones de Salud Previsional y las Cajas de Compensación de Asignación Familiar, pero sólo en la proporción que representa el aludido bono en el total de los emolumentos que sirvieron de cálculo para dicho subsidio.

Resumiendo:es la Institución previsional o de salud la que paga , por lo que el sostenedor debe devolver el dinero que el Ministerio le envía directamente para cancelar el BRP.

Finalmente podemos deducir que el sostenedor que exija a los docentes la devolución del BRP equivalente al tiempo que estuvo con licencia, está  cayendo en una práctica reprochable por decir lo menos.

Patricia Muñoz García .

Secretaria General.

Colegio de Profesoras y Profesores de Chile.