INFORME DE MESA NEGOCIADORA ENTRE EL COLEGIO DE PROFESORES Y EL MINEDUC.

Estimadas y estimados dirigentes:
Hoy se ha realizado la segunda reunión con el MINEDUC para tratar el tema AGOBIO LABORAL DOCENTE.
Participantes:
Por el MINEDUC: Jaime Veas Sánchez, Alexis Ramírez (Superintendente de Educación),
Marcela Pérez (Abogada Jefe de Superintendencia) y Rodolfo Bonifaz. Por el Colegio de Profesores: El Comité Ejecutivo del Directorio Nacional.
MINEDUC: Este tema que trataremos hoy, surge –según nuestra información- en la asamblea nacional del gremio como un 5o punto a agregar a la agenda corta. Sin duda existe un agobio laboral docente y la intención es poder resolverlo. El MINEDUC reconoce que algunas de las causas son la conducta de los fiscalizadores y autoridades, con una clara intromisión en el aula y porque las exigencias son demasiadas, tales como planificar clase a clase, trabajo que demandan los PME. Por lo tanto propone que les demos a conocer nuestra visión.
COLPROCH: La idea del gremio es discutir hoy sólo este tema. Se trata de un conjunto de problemas y situaciones emergentes que hace que la labor docente sea muy agobiante y es preciso que lo abordemos en forma urgente. Para ejemplificar, se lee un correo enviado por un profesor de aula, en que relata esto. Indica que hay intervenciones que provocan mucha presión en la labor diaria: la intromisión y exigencia en el trabajo docente que realizan las ATE, la presión y exigencia que ejerce el equipo docente directivo, obligando a un exceso de pruebas que hay que corregir ítem por ítem y después llenar complicadas planillas. A ello se suman exigencias presionantes por el control de asistencia. En resumen, el cumplimiento del PME se transforma en más trabajo y la carga de trabajo aumenta hasta llevar trabajo para la casa. En definitiva, el DEM o CORPORACIONES exigen al Director de escuela o liceo, este hace lo mismo con el equipo de gestión, el cual repite la dinámica de exigencia y presión con el profesorado.
A esto hay que agregar los requerimientos de las ATEs al profesorado. El profesor se estresa por la medición de aprendizajes claves, más la planificación clase a clase y por el trabajo fuera de horario y de contrato, que por lo demás nadie paga, robándole tiempo a la vida familiar del docente.

En consecuencia necesitamos:
I.- Temas planteados que significan modificaciones de ley:
1) Congelar la aplicación de la evaluación docente. Hace más de 10 años que se está aplicando y ha llegado el momento de evaluar su aplicación, porque se ha transformado en una evaluación punitiva, de castigo al docente. Hace tiempo que hemos planteado esto y no se nos ha escuchado. El profesor tiene que dedicar un tiempo excesivo a hacer el portafolio. De hecho no existen los tiempos docentes para realizarlo. Agregamos también que con el tiempo se han agregado otras evaluaciones realizadas por el director, según lo establece la Ley No 20.501 y además una evaluación que en algunos municipios se aplica a los profesores a contrata. Estamos ad-portas que se entregue el portafolio al profesorado y sería oportuno que el MINEDUC tomara la medida de suspender su aplicación, porque para el magisterio esto forma parte de la discusión que haremos sobre Carrera Profesional Docente. Habría que derogar el inciso del artículo 70- introducido por la ley 20.501- de calificar a los docentes básicos como "mal evaluados" ya que desvirtuó el sistema de evaluación como originalmente se concibió.
2) Revisar el artículo 70 bis sobre evaluaciones locales, pues hay una clara contradicción e incongruencia entre ésta y la Evaluación de carácter Nacional, produce tantos criterios de evaluación como municipios existe y se usa arbitrariamente para despedir contratas.
3) Suspender la aplicación del SIMCE. El profesorado considera que este no da cuenta de los resultados reales del proceso de enseñanza-aprendizaje. No refleja lo que es el trabajo de aula del profesor; las pruebas estandarizadas no son lo mejor para medir el proceso educativo. Por el contrario ha sido usado para clasificar colegios, para ranquearlos, para que el sistema seleccione alumnos; o sea, un causante más de la segregación existente en el sistema escolar, para estigmatizar el ejercicio de la profesión, incluso ha colaborado a la división del profesorado al interior de los colegios porque el trabajo docente tiene mayor o menor significación según la especialidad del profesor. Ello trae consigo mayor agobio docente.

4) Revisar la Ley SEP. Esta ley ha traído una evidente flexibilización del trabajo docente; incluso transgrediendo la normativa vigente.
Nos interesa poder revisar lo siguiente:
a) Regularizar el uso de los dineros: Según los informes y auditorías realizadas por contraloría ha habido gastos indebidos y malversación de estos fondos. Lo grave es que no se están cumpliendo en muchos municipios los PME y por tanto se resienten los resultados y el trabajo docente. Los empleadores deben rendir cuentas de los dineros que el Estado les entrega y además recibir las sanciones que corresponden.
b) Regularizar los contratos docentes: Se ha contratado profesores a Honorarios, cuestión que transgrede el estatuto docente. Éste obliga a que los profesores sean contratados como titulares o contratas. Hacemos ver que durante décadasse ha hecho vista gorda a las contratas, las que están tipificadas como labores temporales o de reemplazo. Incluso más, les hacemos ver que la “extensión horaria” no existe en la normativa y nunca ha habido disposición a regular esto. Y les exigimos no más contratos por meses cuando se le asigna un curso al profesor.
c) No más ATE en el sistema escolar. Esta es una intromisión indebida del sector
privado en la escuela pública.
5)
Regular el papeleo excesivo que se pide al profesorado. Correcta aplicación del artículo 41 Bis del Estatuto Docente. La dirección del Trabajo y Contraloría interpretan de forma distinta la aplicación de esta norma, perjudicando a los profesores que reciben bono por retiro o que cesan en funciones o son despedidos en diciembre, ya que los empleadores hacen prevalecer la interpretación de Contraloría, porque así ahorran el pago de los meses de enero y febrero. El contralor lo que ha hecho- a nuestro entender equivocadamente - es dar la facultad a los empleadores municipales para que los contratos docentes expiren antes del 31 de diciembre de cada año. No puede ser posible que dos instituciones del Estado como son Contraloría y Dirección del Trabajo tengan interpretaciones distintas sobre una misma normativa.
7) Derogar el artículo 46 G de la LGE, que permite que ejerzan la profesión docente
otros profesionales.

II. Temas que corresponden a fiscalización y cumplimiento de Ley: Pleno respeto a la aplicación del artículo No 16 del Estatuto Docente. Este artículo se refiere a la autonomía para ejercer la profesión docente en las escuelas y liceos, lo que está colisionando con las excesivas exigencias e injerencias en el trabajo de aula.

Regularizar el derecho a vacaciones establecidas en el Estatuto Docente. Se establece que las vacaciones de los docentes se realizan en los meses de enero
y febrero o el tiempo que medie entre el término del año lectivo y el comienzo
de otro. Pero en este período se faculta al empleador a ocupar 15 días en estos dos meses para que el profesor realice perfeccionamiento requerido y planificado por el empleador. Durante décadas los empleadores han venido abusando de esta norma, ya que la mayoría de las veces no realizan perfeccionamiento para los docentes, sino que los obligan a permanecer los primeros 15 días de enero planificando el año lectivo próximo. Desde un punto de vista pedagógico ello no corresponde, porque los maestros sabemos que debemos tener un conocimiento previo de los alumnos que atenderemos para recién planificar. 

No al cierre de escuelas. Hoy la matrícula en el sector municipal está llegando al 34% y año a año sigue bajando. Si el gobierno en su programa ha establecido que se hará una reforma estructural de la educación consistente principalmente en que Chile tenga una Educación Pública de Calidad, corresponde ahora dar señales claras de que eso será posible.Correcta aplicación del artículo 8o Bis del Estatuto Docente. Se refiere a las atribuciones y derechos que el profesor de aula tiene y que no son respetados por los empleadores y que la propia circular No 1 de la Superintendencia relativiza.

Revisión de la Ley No 20.501. El profesorado la ha catalogado como la Ley Maldita, porque nos cercenó muchos derechos, porque aumento exigencias y es la causante principal del tremendo agobio laboral docente. Con ella se implantó la ley de la zanahoria y el garrote, prevaleciendo generalmente el garrote por sobre la zanahoria. Ejemplo de esto es el paro que mantienen desde hace unos días los profesores de Copiapó por el abuso del alcalde en la aplicación de esta ley. Mal uso de los dineros, traslados arbitrarios, cambio desmedido de los directivos docentes y todo ello con un tremendo autoritarismo. El MINEDUC debe buscar puntos de solución al conflicto en esa comuna.

III.-
Temas que se pueden resolver como actos administrativos y que son resorte
de la autoridad:

 Exigimos que a la mayor brevedad se culmine el proceso de pago de bonos por retiro de la Ley No 20.501. En las comunas de Cerro Navia y en Lo Prado hay profesores que se acogieron a recibir el bono por retiro en el año 2.012 y aún no se les cancela. Dichos profesores no están realizando trabajo de aula, a muchos los tienen con trabajo administrativo; ellos desean que se les cancele el bono y poder así dejar sus funciones. Lo grave es que los empleadores se han gastado el dinero que el MINEDUC les traspasó, en circunstancias que según normativa éstos debían rendir los dineros al cabo de un mes de haberlos recibido y nadieha tomado medidas con estos empleadores. Creemos que hay otras comunas del país en que se producen estas mismas situaciones.

 Regularizar el pago de la BRP en los municipios en que no se cumple.
A toda la exposición, les indicamos que tenemos tiempos acotados y conocidos en esta mesa, que es posible que los problemas que queremos solucionar sean motivo de un agobio ministerial y que esperamos que las respuestas sean positivas.
Además, les hacemos entrega de: dictámenes de contraloría y dirección del trabajo sobre contratos por LEY SEP y por la aplicación del artículo 41 Bis, copia del decreto ministerial que traspasa los dineros para pago de bonos por retiro a los profesores de Cerro Navia y una carpeta con cartas probatorias de los trámites realizados ante del empleador de Lo Prado del colega para conseguir que se le pague el bono por retiro.
MINEDUC: Hemos tomado nota de los planteamientos que han realizado; pero les
solicitamos que nos los hagan llegar por escrito. Comparte que existe agobio laboral.
Aclara que deben estudiar estos temas que involucran 4 leyes: Estatuto Docente, LGE, Ley 20501 y Ley SEP, porque la solución de los problemas planteados significan cambios legales. Junto a ellos, reconoce que hay otras cuestiones que tienen que ser solucionadas con reformas estructurales y otras que dependen de medidas administrativas. Indica que sin duda los recursos transferidos a los alcaldes deberán ser investigados y que el Superintendente deberá ver el tema. Agrega que suspender el SIMCE y la Evaluación Docente no es de fácil despacho. En el caso de la Evaluación, se puede suspender en casos especiales de acuerdo al reglamento, como es un terremoto u otra catástrofe. En todo caso hay intención de revisar el SIMCE. Reconoce que la cantidad de evaluaciones docentes es un exceso y que en un plazo prudente se verá este tema.
COLPROCH: Con el ministro concordamos en que hay una agenda larga y otra corta. Por lo tanto, estos temas planteados podemos clasificarlos en aquellos que significan cambio de ley, otros de aplicación correcta de la ley y otros que se solucionan con medidas administrativas. Si los clasificamos, podemos ir solucionando. Hoy existe un cuadro político distinto y es posible que al 31 de julio podamos llegar a acuerdos y soluciones.

SUPERINTENDENTE, don Alexis Ramírez: Desde la mirada de la superintendencia,
no ve evidencia de que el profesor haya sido considerado como un actor relevante
de la actividad. Dice que procurará que las escuelas funcionen de mejor forma y por
lo tanto le parece que su voluntad irá más allá de la agenda corta, con un enfoque de comunidad educativa. Dice que se hace cargo de incorporar en su visión con mayor nitidez el rol docente, desde la interpretación de la normativa y hay que ver al interior de las escuelas el tema de relaciones, de tal modo que estén claras las reglas al interior de los establecimientos. Aclara que el MINEDUC es el organismo rector de la aplicación de las leyes y la superintendencia se preocupa que éstas se cumplan. Nos comunica que harán un proceso de rendición de cuentas del año 2.013, de tal modo de asegurar que los dineros cumplan su rol, aclarando que los dineros no ocupados durante un año, pueden ser invertidos o gastados en el año siguiente. Sobre el artículo 41 Bis, lo verán con el MINEDUC, de tal modo de ver si pueden resolverlo de manera administrativa. Con relación al cierre de escuelas públicas el MINEDUC no quiere que se vuelvan a producir.
COLPROCH: Insistimos en que hay que resolver a la brevedad los problemas de abuso en la aplicación de normativa relacionada con todos los temas planteados. Son cuestiones que es urgente resolver. Solicitamos una rápida fiscalización en los colegios abocada a revisar los contratos de los docentes de todo el país y que estén en regla de acuerdo a la legalidad. Estamos dispuestos a colaborar con el mecanismo fiscalizador que Uds. decidan. Por ejemplo entregar antecedentes y que se intervengan de inmediato.
MINEDUC: Hoy la herramienta es la multa a los sostenedores; pero les gustaría tener una forma preventiva. Un canal puede ser el de las denuncias. Comentan que necesitan tener un repertorio que les permita dar cuenta de los contextos en que se dan los problemas.
COLPROCH: Hay que recuperar confianzas, porque hay que terminar con el diario
maltrato a los docentes.
MINEDUC: Aclaran que no existe normativa en el mundo municipal sobre acoso laboral.
Hay que construir sobre esto, porque en caso de maltrato de docentes no tienen
atribuciones para intervenir.
COLPROCH: Sería bueno que pudiera establecerse una relación más estrecha para atender problemas de abuso entre los Superintendentes regionales y los directorios gremiales, que se reúnan los directores regionales de la superintendencia de educación con los directorios regionales del colegio.
MINEDUC: A nivel de escuela son varias las instituciones que tiene injerencia para fiscalizar. Eso hay que remediarlo desde los ámbitos de competencia y para ello se necesita algún tiempo. El MINEDUC es consciente de estos problemas en las escuelas. Con relación a los dineros de traspasados y no pagados en bono por retiro, la superintendencia no tiene poder fiscalizador. Quien debe intervenir por la vía jurídica es el MINEDUC.

COLPROCH: Indicamos que no necesitamos más ATE en las escuelas, necesitamos que se respete el artículo 16 del Estatuto Docente. Que el trabajo lo hace el profesorado y no las ATE y que ésta es la que se lleva los millones. Se solicita al Superintendente que se conteste carta enviada hace un tiempo por parte del Departamento Jurídico nuestro sobre acoso laboral en las escuelas. También se solicita al Superintendente que dé respuesta a la carta que se le envió para que se respeten los derechos fundamentales de los docentes y se haga la corrección a la Circular No 1.
En consecuencia, planteados los temas, los estudiarán y a fines de julio darán respuestas.La próxima reunión se realizará la semana próxima en día a concordar.